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我国粮棉价格政策如何革新？

宣布时间：2017-11-20 浏览次数：1931

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2017-11-20 来源：农民日报

我国粮棉价格政策的革新，现在的焦点是稻谷和小麦。理清了稻谷和小麦革新的思路，玉米、大豆和棉花问题，就可以一并解决。

革新的目标，有三个：第一，解决市场平衡问题。这就是要解决过剩问题，解决进口过多问题，解决库存太多导致的巨额财政负担问题，解决�；ぜ厶叩贾碌牟⒓硬凰吵┖筒镏柿课侍獾�；第二，确保粮食宁静问题。这就是要确保不因为价格政策革新，引发国家粮食宁静问题，在解决当前过剩的同时，确保未来粮食宁静不出问题；第三，解决好农民收入问题。这就是要考虑革新对农民收入的影响，要找到一种适当的方式，给予农民赔偿，而且不影响市场订价，不影响市场配置资源，财政上要可控，还要简便易行。

解决这三个问题，需要三句话：让市场发挥资源配置作用，解决眼前的供求平衡；让政府发挥更好作用，保障未来的供求平衡；用脱钩补助方式，照顾农民收入。

第一句话：让市场发挥资源配置作用，解决眼前的供求平衡。这是革新的核心。具体可以借鉴美国 Loan rate 的做法，即：保留稻谷、小麦的最低收购价格政策框架，但要降低价格水平，降低到国内和国际市场价格之下�？煽悸墙档偷秸Ｊ谐〖鄹竦�80%左右，主要是起个托底作用，只有特殊情况下才启用。如果做到了这一点，那么，库存负担问题就不复存在，种种合理的市场差价也就自然生成，购销蕴藏加工关系也就顺畅了。现有的库存，可以慢慢消化。

第二句话：让政府发挥更好作用，保障未来的供求平衡。未来的事，久远的事，往往是市场机制解决不了的，必须由政府费心。这就是要加强粮食生产能力建设。落实好“藏粮于地、藏粮于技”的理念，是基础出路。不说此外，只要把现在每年数百亿元的蕴藏补助，拿出一部门来，用于革新农田建设，提高地力；用于加强科技研发，提高技术进步率，就会大有奏效。欧美国家农业生产能力强大，所以，国家不用储存，也无粮食宁静之忧。藏粮于库，只能平抑短期丰歉；藏粮于地、藏粮于技，才气确保久远粮食宁静。其实，近些年稻谷和小麦的增产，主要是地力提高和科技进步的劳绩：近5年来稻谷的增产，90%来自单产提高；小麦的增产，100%来自单产提高。未来，也仍将如此。进而言之，如果有一天粮食有泛起短缺的苗头，只要生产能力在，市场就会立刻做出反映，价格上涨，刺激生产者，潜在生产能力就会变为现实，实现增产。

第三句话：用脱钩补助方式，照顾农民收入。降低最低收购价之后，应该给农民适当的补助，可接纳直接补助方式。具体可以借鉴欧盟的脱钩补助政策，即：凭据承包土地面积，不分产物类别品种，统筹所有作物产物（包罗棉花、大豆、玉米），实行统一的土地补助。补助名字可以叫农地补助，或者农地�；げ怪�。现存的粮食直补、良种补助、农资综合补助以及棉花目标价格补助等，均可归并到这项补助中。

这种做法，与欧盟的脱钩补助相似，具备其全部优点：一是市场订价，价补疏散；二是极为简便，高度透明；三是财政支出可控，提前早知道；四是属于绿箱政策，没有贸易谈判纠纷。

在具体操作层面，有一些细节问题。

第一，补助是否分产物？不应该分产物。要把所有的产物，包罗棉花、大豆、玉米等的补助，均纳入统一考虑，实行统一的土地面积补助。如果仍然凭据产物，凭据种植稻谷、小麦或玉米的面积分别进行补助，一方面太庞大，操作成本极高，乃至不行能；另一方面，有违市场订价原则，倒霉于资源的有效配置。凭据承包地面积补助，极为简单，高度透明，完全可控。另外，社会心理效果也更好：如果与某种产物挂钩，农民会把这当做政府的要求条件，就会一边拿补助，一边还诉苦补助太少，就像新疆的棉农；如果不与产物挂钩，农民想种什么就种什么，还都能拿补助，就能更直接感受到国家对农民的眷注和恩惠。

第二，补助几多？这是完全可控的，可凭据财力情况，灵活决定。从公正的角度，可以考虑凭据播种面积，即把复种指数的因素考虑在内。也可以对农民收入很低的西部省份或者边疆地域如新疆，接纳特殊的补助尺度。有财力的东部沿海地域，也可以在中央财政补助之外，进行配套补助�；蛘撸杂诙垦睾７⒋锏赜颍抑恢贫ㄗ畹筒怪叨龋傻胤讲普銮葱�。

第三，补助给谁？应该补助给有承包权的农户。很多人纠结于到底应该补给谁，是给实际种地的人（租地的大户或规模经营企业），还是给有承包经营权的农户？主张补助给种粮大户或企业的人，认为这样会勉励规�；�。其实，在市场机制下，补助给农户，与补助给种粮大户或企业，效果是一样的；因为，补助给差异的人，地租会自动调整。从经济学原理说，是这样；从实际经验看，也是这样。例如，东北把玉米补助发给农户，就泛起了这样的情况：补助之前，每公顷的地租是一万元，补助之后，地租降低到了6000元。补助给谁，效果大致相同，但操作措施难易水平很不相同。农户的承包地面积，高度透明，确定稳定，不需要每年进行任何丈量或统计。而如果补助给种植大户或者规模企业，则需要每年视察统计，很庞大，也容易引发种种问题。

第四，补助之后，泛起撂荒怎么办？应照样补助。不少人担忧，如果不与产物生产挂钩，农民会大量撂荒土地。这种担忧，没有须要。首先，大量撂荒，是不行能泛起的。其次，如果真的有撂荒，也不行怕，而应该欢迎。因为，只有当市场价格太低时，也就是产物泛起过剩时，才有可能泛起撂荒；这个时候，撂荒，就相当于减少过剩，相当于休耕，休养地力。这也是一种藏粮于地，而且是农民自愿的，何乐而不为。　　

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